各縣、區人民政府，市級各部門，廣元經濟技術開發區、市天然氣綜合利用工業園區管委會： 

為深入貫徹落實《四川省人民政府關于促進快遞業健康發展的實施意見》（川府發〔2016〕35號）精神，充分發揮快遞業在穩增長、促改革、調結構、惠民生，及降低流通成本、支撐電子商務、擴大就業渠道等方面的作用，推進全市快遞業健康發展，結合我市實際，現提出如下實施意見。 

一、發展目標 

到2020年，基本建成普惠城鄉、技術先進、服務優質、安全高效、綠色節能的快遞服務體系，形成覆蓋全市，聯通國內、國際的快遞服務網絡，將我市建設成川陜甘結合部快遞服務中心。 

——產業規�？焖僭鲩L�？爝f業務收入實現年均增長25%,達到2億元，占郵政行業收入的比重由“十二五”末的26%提升至40%�？爝f業務量實現年均增長28%，達到1000萬件。

——企業實力明顯增強。快遞企業服務能力持續提升，主要品牌快遞企業在全市各縣（區）行政鄉（鎮）設立網點，實現全覆蓋；培育年業務收入2000萬元的企業2家，1000萬元的企業5家。 

——服務能力大幅提升。國內重點城市間互寄實現48小時寄達，國際快遞服務通達范圍更廣、速度更快，服務滿意度穩步提高。實現“縣縣有分撥、鄉鄉有網點、村村通快遞”。 

——綜合效益更加顯著。新增就業崗位500個，全市快遞從業人數達1300人。年支撐網絡電子商務零售交易規模突破70億元，降低商品流通成本。 

二、重點任務 

（一）加強基礎設施建設。發揮廣元交通樞紐區位優勢，依托鐵路、公路、水運、航空等快捷交通體系，在利州區上西交通港物流園區建設市級快遞配送中心（含快遞倉儲、分撥中心），在廣運電商物流園、申達零擔物流中心規劃布局快遞倉配中心；建設4個（蒼溪、旺蒼、劍閣、青川）縣域快件轉運中心，完善基礎服務和信息平臺功能。鼓勵品牌企業設立倉儲、集散中心，推動制造商、電商、冷鏈物流服務商、第三方服務公司入駐，形成產業集聚發展。（責任單位：市郵政管理局、市交通運輸局、市商務局、市發展改革委、市規劃建設和住房局、市國土資源局。列首位的為牽頭單位，下同。） 

（二）提升快遞服務能力。培育壯大快遞企業，引導快遞企業向規模化、專業化應用管理發展；推進快遞創新，提供適合本地生產、制造業需要的服務種類和配送方式，構建專用服務平臺，促進制造企業降低成本、提高效率。積極拓展冷鏈運輸服務，解決生鮮農產品進城難問題，帶動農村消費，促進農民增收；開展快遞精準扶貧試點，有效對接農產品市場和基地，提供適應產地直銷、訂單生產等農業生產新模式和新需求的服務；推動快遞企業由單一服務領域向多元化、綜合服務領域拓展。（責任單位：市郵政管理局、市發展改革委、市商務局、市交通運輸局、市經濟和信息化委、市農業局、市供銷社） 

（三）完善快遞網絡體系。以電商進農村、快遞下鄉為契機，整合郵政、供銷等基層公共服務設施，合力打造150個鄉村“電商+快遞”綜合服務網點。鼓勵快遞企業創新思路，合理規劃經營、運輸、投遞網絡，推進快遞服務規�；�、集約化、智能化經營管理，提升快遞網絡覆蓋面。建設縣（區）、鄉（鎮）、村三級快遞物流體系，全市搭建18條縣（區）、鄉（鎮）、村農村快遞物流運輸綜合網絡線路。完善城市配送體系，推進快遞冷鏈運輸服務，將城市快遞進社區、住宅小區、學校等納入物業受理服務范疇，引導郵政、快遞企業在社區、小區和學校安裝智能包裹（快件）箱。促進郵政快遞與電子商務以及其他公共服務平臺對接，實現信息互通、共享。（責任單位：市商務局、市發展改革委、市交通運輸局、市規劃建設和住房局、市郵政管理局、市教育局、市農業局、市經濟和信息化委、市供銷社） 

（四）促進行業轉型升級。實施“快遞下鄉”工程，推廣“電商+快遞+N”一站式、多元化綜合服務和多產業深度融合、聯動發展的模式，支持快遞企業參與電商經營，實現快遞服務與電子商務上下游協同發展，拓展與農業、供銷、商貿、郵政企業的聯盟合作范圍，充分利用交通綜合運輸網絡、郵政公共服務設施、供銷線上線下平臺等資源優勢，加強快郵合作、交郵合作、供郵合作，改變快遞單一化經營模式，建成“電商+供銷+郵政+快遞”的綜合服務平臺，打通“工業品下鄉”和“農產品進城”雙向流通渠道。（責任單位：市商務局、市經濟和信息化委、市農業局、市供銷社、市郵政管理局） 

（五）強化快遞行業監管。市級新建郵政快遞業安全監管中心，建立集中監管平臺，完善視頻監控系統；組建縣（區）級郵政快遞監管機構，確定工作部門和監管職能，充實力量，完成辦公場所、安全中心和裝備以及執法設備等基礎條件建設。強化屬地管理，各級各部門各司其職，各盡其責，全面落實寄遞物流安全管理責任和收寄驗視+實名登記+過機安檢“三個100%”制度，將快遞業安全監管工作納入各級社會治安綜合治理體系，配置專職人員，建立健全應急管理機制，加強跨部門協調配合，提升安全監管與應急處置能力。落實寄遞企業安全生產主體責任和寄件人責任，堵塞監管漏洞。（責任單位：市綜治辦、市財政局、市公安局、市交通運輸局、市安監局、市郵政管理局） 

三、保障措施 

（一）優化快遞市場環境。開放快遞市場，簡化快遞業務經營許可辦證手續，落實工商登記“一照多址”制度，積極推進快遞市場法治化建設，強化事中、事后監管，嚴格行政執法，完善快遞市場主體退出機制。發揮行業自律和社會監督作用，推進行業誠信體系建設，建立違法失信主體“黑名單”及失信聯合懲戒制度，營造誠實守信的市場環境。強化快遞協會在促進行業自律、規范企業行為、推進規范化建設、提升行業整體形象、促進交流合作等方面的協調、引導和服務功能，充分發揮在政府、企業和消費者之間的橋梁和紐帶作用。（責任單位：市郵政管理局、市工商局、市商務局） 

（二）加大政策扶持力度。各級各部門要結合本地區、本行業工作實際，研究制定有針對性的支持措施。 

1.精心統籌規劃。各級政府要將快遞業納入國民經濟和社會發展規劃，并與綜合交通運輸、物流業、現代服務業、電子商務、物流園區等專項建設規劃銜接。將快件處理中心、快遞服務網點等基礎設施建設納入城鄉建設規劃、土地利用規劃和公共服務設施規劃，納入為民辦實事的民生工程。(責任單位：市發展改革委、市商務局、市規劃建設和住房局、市郵政管理局) 

2.加強財稅扶持。按照分級負責原則，在市、縣（區）財政預算內安排專項發展資金，按照發展規模和服務使用區域，給予網絡運行和鄉村“電商+快遞”公共服務網點建設專項補貼。整合財政專項資金支持快遞業發展，將符合條件的快遞企業和項目納入服務業、物流業、電子商務中小企業發展等專項資金支持范圍；落實國家和省對快遞企業購置使用節能環保、安全生產專用設備的補貼政策、稅收抵免政策。（責任單位：市財政局、市國稅局、市地稅局、市商務局、市發展改革委、市經濟和信息化委、市郵政管理局） 

3.加大金融支持。鼓勵金融機構創新符合快遞業特點的信貸產品和服務，開辦快遞企業抵質押貸款和信用貸款業務，發展融資租賃業務，拓寬融資渠道。（責任單位：市金融辦、市發展改革委、人行廣元市中心支行、廣元銀監分局、市郵政管理局） 

4.保障土地供給。統籌安排快遞物流園區、快件集散中心建設用地，保障入駐市境內的骨干快遞企業在建設倉儲設施時，享受城市基礎設施配套費減免優惠。（責任單位：市國土資源局、市發展改革委、市規劃建設和住房局、市郵政管理局） 

（三）完善城鄉配送體系。加強快遞車輛管理，規范標識，落實快遞專用車輛便利通行政策，依據《郵政法實施細則》和《四川省郵政條例》，制定城市快遞配送車輛管理辦法（快遞專用電動三輪車待國家標準以及生產、使用、管理規定出臺后進行完善）, 為快遞專用車輛城區通行和臨時停靠作業提供便利。簡化快遞專用車輛許可程序，引導企業采取自主方式,在城區實現快遞第三方統一配送, 解決“最后一公里”通行問題。構建定時、定點、定線的農村快遞綜合運輸線路，開展縣 （區）到鄉（鎮）客運班車附搭快件業務。杜絕亂收費、亂罰款。（責任單位：市交通運輸局、市公安局、市商務局、市郵政管理局） 

（四）提供專業人才支持。創新快遞人才培育、引進、評價、激勵的體制機制，在職業大、中專學校開設物流專業，實施訂單培養。鼓勵企業與學校共建快遞人才培養基地，開展上崗就業和職業技能短期培訓，不斷提高從業人員的專業水平，促進快遞企業管理由粗放型向集約化、規模化和規范化方向轉變。按規定落實培訓和鑒定補貼，督促快遞企業參加社會保險，并按時足額繳費，確保職工依法享有各項社會保險待遇。（責任單位：市教育局、市人力資源和社會保障局、市郵政管理局）

四、組織實施 

快遞業是現代服務業的重要組成部分，是推動流通方式轉型、促進消費升級的現代化先導性產業。各級政府要強化對快遞業發展的統籌協調和規劃管理，為推進快遞業健康發展提供堅強的組織保障和必要的人、財、物全方位支持。各縣（區）要建立健全工作機制，制定工作措施，安排發展資金，切實推進快遞業健康發展。市商務局、市交通運輸局、市發展改革委、市郵政管理局等各相關部門要密切配合，明確任務、落實責任、細化分工，具體負責對本實施意見的跟蹤了解、督促檢查和任務落實。建立快遞業發展協調推進機制，每半年召開一次市級相關部門、縣（區）政府和重點快遞企業負責人聯席會，掌握全市快遞業發展動態，研究解決推進工作中遇到的困難和問題，確保本實施意見的措施落實和目標實現。 

廣元市人民政府  

2017年2月28日